認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《實(shí)施辦法》 用好整治不擔(dān)當(dāng)不作為的制度利器
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2017/12/6 15:44:50
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發(fā)布時(shí)間：2017-10-17 來源：湖北日?qǐng)?bào)
一、深刻理解制定出臺(tái)《實(shí)施辦法》的重要意義
（一）向黨中央全面從嚴(yán)治黨依規(guī)治黨對(duì)標(biāo)看齊的具體體現(xiàn)?！秾?shí)施辦法》突出政治性，堅(jiān)決貫徹《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》（以下簡(jiǎn)稱《問責(zé)條例》）和黨中央、中央紀(jì)委要求，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅(jiān)持尊崇黨章，體現(xiàn)十八屆六中全會(huì)、十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)精神，并注重與新出臺(tái)的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》等重要黨內(nèi)法規(guī)相銜接，體現(xiàn)了省委、省紀(jì)委牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，向黨中央對(duì)標(biāo)看齊的政治自覺。
（二）開啟“建成支點(diǎn)、走在前列”新征程的政治擔(dān)當(dāng)。省委書記蔣超良指出，要實(shí)現(xiàn)省第十一次黨代會(huì)提出的“建成支點(diǎn)、走在前列”奮斗目標(biāo)，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨，用好問責(zé)利器，增強(qiáng)紀(jì)律剛性約束。7月4日，省第十一次黨代會(huì)選舉產(chǎn)生的新一屆省委常委會(huì)首次常委會(huì)議，就專題審議《實(shí)施辦法》，并要求全省各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真抓好《問責(zé)條例》和《實(shí)施辦法》的學(xué)習(xí)宣傳，加大落實(shí)力度，增強(qiáng)法規(guī)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。今年以來，省紀(jì)委常委會(huì)兩次專題研究《實(shí)施辦法》的起草和貫徹工作，省委常委、省紀(jì)委書記王立山要求用好《問責(zé)條例》和《實(shí)施辦法》制度利器，深入推進(jìn)全省黨風(fēng)廉政建設(shè)。這些都體現(xiàn)了新一屆省委、省紀(jì)委班子強(qiáng)化問責(zé)、以鐵的紀(jì)律推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，為“建成支點(diǎn)、走在前列”新征程保駕護(hù)航的決心和擔(dān)當(dāng)。
（三）劍指不擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)、不作為的制度利器。權(quán)力就是責(zé)任，責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)。從省委巡視、省紀(jì)委開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的情況看，省內(nèi)一些黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部沒有正確認(rèn)識(shí)權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系，只想攬權(quán)不想擔(dān)責(zé)，存在不作為、亂作為的問題；有的黨內(nèi)政治生活失去原則性和戰(zhàn)斗性，搞好人主義、一團(tuán)和氣，對(duì)身邊發(fā)生的苗頭性、傾向性問題發(fā)現(xiàn)不及時(shí)，或發(fā)現(xiàn)后不提醒、制止、糾正；還有的在責(zé)任追究上態(tài)度不堅(jiān)決，大事化小、小事化了，甚至袒護(hù)放縱等，嚴(yán)重影響了事業(yè)發(fā)展，損害了黨的形象?！秾?shí)施辦法》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力結(jié)合湖北的實(shí)際，聚焦不擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)、不作為問題，劃出擔(dān)當(dāng)?shù)拙€、問責(zé)紅線，是整治不擔(dān)當(dāng)、不作為的制度利器。（四）深化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作的重要保障。黨的十八大以來，全省各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)切實(shí)履行黨章賦予的職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，協(xié)助黨委推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)，探索積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。《實(shí)施辦法》對(duì)我省問責(zé)實(shí)踐進(jìn)行提煉和固化，對(duì)我省以前與問責(zé)相關(guān)的法規(guī)制度進(jìn)行梳理和總結(jié)，對(duì)問責(zé)情形、問責(zé)程序、問責(zé)保障等重點(diǎn)內(nèi)容予以細(xì)化，并以省委黨內(nèi)法規(guī)頒布實(shí)施，位階更高，權(quán)威性更強(qiáng)，為紀(jì)檢機(jī)關(guān)嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)提供了強(qiáng)大的制度保障。
二、準(zhǔn)確把握《實(shí)施辦法》的主要要求
（一）把握問責(zé)情形，確保失責(zé)必問。《實(shí)施辦法》專設(shè)“問責(zé)情形”一章，遵照《問責(zé)條例》規(guī)定的政治邏輯順序，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力、維護(hù)黨的紀(jì)律不力、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅(jiān)決不扎實(shí)等五類情形進(jìn)行細(xì)化，規(guī)定了28種問責(zé)情形。同時(shí)，堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分”，在第四條、第十三條專門規(guī)定了可以免予或從輕問責(zé)的情形，旗幟鮮明地保護(hù)干事創(chuàng)業(yè)的積極性。通過雙向發(fā)力，彰顯了失責(zé)必問、盡責(zé)免問（責(zé)）的理念。各地各單位要深刻領(lǐng)會(huì)，正確適用，著力激勵(lì)廣大黨員干部心系湖北發(fā)展，勇于擔(dān)當(dāng)、積極作為。
（二）嚴(yán)格問責(zé)程序，確保問責(zé)有序。為推動(dòng)問責(zé)工作規(guī)范、有序進(jìn)行，《實(shí)施辦法》對(duì)問責(zé)的啟動(dòng)、調(diào)查、決定、執(zhí)行、申訴等一般性程序作了具體規(guī)定。同時(shí)，針對(duì)問責(zé)中常常存在同時(shí)發(fā)現(xiàn)問題線索，在多個(gè)黨組織有權(quán)問責(zé)的情況下，卻相互推諉，導(dǎo)致有責(zé)難問、有責(zé)不問的問題，著力從制度機(jī)制上堵塞漏洞，在第二十條明確規(guī)定，問責(zé)啟動(dòng)應(yīng)當(dāng)按照“誰發(fā)現(xiàn)、誰提出”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則來執(zhí)行。這就要求各問責(zé)主體特別是黨的工作部門必須按照相關(guān)要求切實(shí)擔(dān)起問責(zé)之責(zé)，否則，也會(huì)被問責(zé)。
（三）開展“一案雙查”，確保問責(zé)必嚴(yán)。十八屆中央紀(jì)委三次、五次和六次全會(huì)均明確要求“一案雙查”。我省在問責(zé)實(shí)踐中，對(duì)多數(shù)違紀(jì)違規(guī)案件實(shí)行了“一案雙查”，有力地促進(jìn)了主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的落實(shí)?！秾?shí)施辦法》貫徹中央精神，總結(jié)實(shí)踐成果，將“一案雙查”制度化，明確規(guī)定對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣，或者造成特別重大損失的，在追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)上追相關(guān)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任，體現(xiàn)了壓緊壓實(shí)責(zé)任、問責(zé)必嚴(yán)。全省各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要從“一案雙查”制度設(shè)計(jì)中，體會(huì)倒查追責(zé)的深刻內(nèi)涵，自覺履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
（四）健全制度機(jī)制，確保問責(zé)常態(tài)化?！秾?shí)施辦法》專設(shè)第五章，創(chuàng)立了問責(zé)情況定期報(bào)告、對(duì)被問責(zé)人員跟蹤回訪、問責(zé)情況監(jiān)督檢查等三項(xiàng)制度，并要求建立健全問責(zé)協(xié)調(diào)機(jī)制，督促黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）和辦公廳（室）、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等部門加強(qiáng)溝通，建立聯(lián)席會(huì)議、情況通報(bào)、線索移送等制度。各地各單位要按要求建立健全配套的制度機(jī)制，確保問責(zé)常態(tài)化，推動(dòng)《問責(zé)條例》和《實(shí)施辦法》執(zhí)行到位。
三、進(jìn)一步壓緊壓實(shí)各級(jí)黨組織管黨治黨主體責(zé)任
（一）認(rèn)真抓好學(xué)習(xí)宣傳，依據(jù)《實(shí)施辦法》引領(lǐng)責(zé)任。全省各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識(shí)《實(shí)施辦法》的重大意義，認(rèn)真抓好《實(shí)施辦法》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹執(zhí)行。黨委（黨組）要結(jié)合實(shí)際制定具體的學(xué)習(xí)宣傳教育工作方案，周密部署、精心組織、加強(qiáng)指導(dǎo)。要結(jié)合全面從嚴(yán)治黨實(shí)際，充分發(fā)揮正面典型倡導(dǎo)和反面案例警示作用進(jìn)行廣泛宣傳，營造學(xué)習(xí)貫徹的濃厚氛圍。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)履行主體責(zé)任，堅(jiān)持率先垂范，帶頭學(xué)習(xí)貫徹《實(shí)施辦法》，以實(shí)際行動(dòng)體現(xiàn)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)。
（二）加強(qiáng)日常監(jiān)督和專項(xiàng)檢查，對(duì)照《實(shí)施辦法》壓實(shí)責(zé)任?！秾?shí)施辦法》把管黨治黨的政治責(zé)任壓給各級(jí)黨組織，并具體分解到各個(gè)工作部門。全省各級(jí)黨組織要對(duì)照《實(shí)施辦法》細(xì)化責(zé)任、健全機(jī)制，層層傳導(dǎo)壓力、壓緊壓實(shí)責(zé)任，在落小落細(xì)中完善配套措施，在抓嚴(yán)抓實(shí)中擴(kuò)大震懾效應(yīng)。要加強(qiáng)日常監(jiān)督和專項(xiàng)檢查，堅(jiān)決糾正隨意變通、惡意規(guī)避、無視制度等現(xiàn)象，切實(shí)做到抓早抓小、真管真嚴(yán)，推動(dòng)形成全省各級(jí)黨組織個(gè)個(gè)有責(zé)、人人盡責(zé)的良好局面。
（三）真正擔(dān)負(fù)起問責(zé)之責(zé)，運(yùn)用《實(shí)施辦法》追究責(zé)任。動(dòng)員千遍，不如問責(zé)一次。全省各級(jí)黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨的工作部門，要真正擔(dān)負(fù)起問責(zé)之責(zé)，以眼里不揉沙子的認(rèn)真勁兒，敢于較真碰硬，依據(jù)《問責(zé)條例》和《實(shí)施辦法》，對(duì)失職失責(zé)現(xiàn)象敢于亮劍、勇于問責(zé)。問責(zé)要體現(xiàn)在日常，輕則紅臉出汗、點(diǎn)名批評(píng)，重則組織處理、紀(jì)律處分。責(zé)任追究情況要定期報(bào)告，對(duì)不敢問責(zé)的也要問責(zé)，典型問題要公開曝光，用一個(gè)個(gè)鮮活的案例，警示、督促各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)擔(dān)負(fù)起管黨治黨政治責(zé)任。
四、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要自覺踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)
（一）堅(jiān)持利劍高懸、鐵面問責(zé)。各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)承擔(dān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)，其中，問責(zé)是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的保證，監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)的效果要靠問責(zé)來強(qiáng)化。黨的十八大以來，全省各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方面做了大量工作，但問責(zé)做得還不夠。要提高政治站位，高舉問責(zé)利劍，綜合運(yùn)用《問責(zé)條例》和《實(shí)施辦法》規(guī)定的方式方法嚴(yán)肅問責(zé)，并對(duì)不按照規(guī)定履行問責(zé)責(zé)任的黨組織進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。需要注意的是，十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)要求嚴(yán)查群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，在我省問責(zé)工作中，一直保持著對(duì)“小官大貪”和侵占、挪用、騙取等侵害群眾利益問題進(jìn)行問責(zé)的高壓態(tài)勢(shì)，《實(shí)施辦法》在附則中以參照?qǐng)?zhí)行的形式規(guī)定，將問責(zé)對(duì)象擴(kuò)大到基層黨組織及其負(fù)責(zé)人。全省各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確把握，當(dāng)前，尤其要聚焦群眾反映強(qiáng)烈的扶貧、環(huán)保領(lǐng)域的不擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)、不作為、亂作為問題，持續(xù)加大問責(zé)力度，集中查處、通報(bào)一批典型案例，形成震懾，使問責(zé)利器釋放威力、更加銳利。
（二）堅(jiān)持刀刃向內(nèi)、秉公執(zhí)紀(jì)。正人先正己。紀(jì)檢機(jī)關(guān)作為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)專責(zé)機(jī)關(guān)，更要受到嚴(yán)格的監(jiān)督。全省各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)要堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，把自己擺進(jìn)去，從自身做起，切實(shí)履行好黨章賦予的職責(zé)，敢于問責(zé)、善于問責(zé)，做黨章黨規(guī)黨紀(jì)的執(zhí)行者、黨的路線方針政策的捍衛(wèi)者。要把“信任不能代替監(jiān)督”的理念體現(xiàn)在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的全過程，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)紀(jì)律要求自己，堅(jiān)持刀刃向內(nèi)，對(duì)紀(jì)檢機(jī)關(guān)監(jiān)督責(zé)任缺失、“探頭”作用沒有發(fā)揮，能發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)、發(fā)現(xiàn)問題不報(bào)告不處置、該問責(zé)而不問責(zé)的，紀(jì)檢干部嚴(yán)重違紀(jì)、造成惡劣影響的，都要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，用問責(zé)壓實(shí)責(zé)任、用擔(dān)當(dāng)詮釋忠誠。
（三）堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)作、形成合力。全省各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)職能，重大情況及時(shí)向黨委（黨組）報(bào)告，并加強(qiáng)與辦公廳（室）、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等黨的工作部門的溝通協(xié)調(diào)，通過聯(lián)席會(huì)議等形式進(jìn)一步形成工作合力。要按照《實(shí)施辦法》的要求，積極配合同級(jí)黨委（黨組）對(duì)問責(zé)制度執(zhí)行開展監(jiān)督檢查，深入了解情況，及時(shí)督促整改，推動(dòng)問責(zé)工作不斷向縱深發(fā)展，為全面從嚴(yán)治黨提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
省紀(jì)委理論學(xué)習(xí)中心組
今年8月，省委印發(fā)了《湖北省實(shí)施〈中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例〉辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》）。全省各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要結(jié)合學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記“7·26”重要講話精神，用好制度利器，以常態(tài)化的問責(zé)喚醒責(zé)任意識(shí)、激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神，厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)，以實(shí)際行動(dòng)向黨的十九大獻(xiàn)禮。一、深刻理解制定出臺(tái)《實(shí)施辦法》的重要意義
（一）向黨中央全面從嚴(yán)治黨依規(guī)治黨對(duì)標(biāo)看齊的具體體現(xiàn)?！秾?shí)施辦法》突出政治性，堅(jiān)決貫徹《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》（以下簡(jiǎn)稱《問責(zé)條例》）和黨中央、中央紀(jì)委要求，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅(jiān)持尊崇黨章，體現(xiàn)十八屆六中全會(huì)、十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)精神，并注重與新出臺(tái)的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》等重要黨內(nèi)法規(guī)相銜接，體現(xiàn)了省委、省紀(jì)委牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，向黨中央對(duì)標(biāo)看齊的政治自覺。
（二）開啟“建成支點(diǎn)、走在前列”新征程的政治擔(dān)當(dāng)。省委書記蔣超良指出，要實(shí)現(xiàn)省第十一次黨代會(huì)提出的“建成支點(diǎn)、走在前列”奮斗目標(biāo)，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨，用好問責(zé)利器，增強(qiáng)紀(jì)律剛性約束。7月4日，省第十一次黨代會(huì)選舉產(chǎn)生的新一屆省委常委會(huì)首次常委會(huì)議，就專題審議《實(shí)施辦法》，并要求全省各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真抓好《問責(zé)條例》和《實(shí)施辦法》的學(xué)習(xí)宣傳，加大落實(shí)力度，增強(qiáng)法規(guī)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。今年以來，省紀(jì)委常委會(huì)兩次專題研究《實(shí)施辦法》的起草和貫徹工作，省委常委、省紀(jì)委書記王立山要求用好《問責(zé)條例》和《實(shí)施辦法》制度利器，深入推進(jìn)全省黨風(fēng)廉政建設(shè)。這些都體現(xiàn)了新一屆省委、省紀(jì)委班子強(qiáng)化問責(zé)、以鐵的紀(jì)律推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，為“建成支點(diǎn)、走在前列”新征程保駕護(hù)航的決心和擔(dān)當(dāng)。
（三）劍指不擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)、不作為的制度利器。權(quán)力就是責(zé)任，責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)。從省委巡視、省紀(jì)委開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的情況看，省內(nèi)一些黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部沒有正確認(rèn)識(shí)權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系，只想攬權(quán)不想擔(dān)責(zé)，存在不作為、亂作為的問題；有的黨內(nèi)政治生活失去原則性和戰(zhàn)斗性，搞好人主義、一團(tuán)和氣，對(duì)身邊發(fā)生的苗頭性、傾向性問題發(fā)現(xiàn)不及時(shí)，或發(fā)現(xiàn)后不提醒、制止、糾正；還有的在責(zé)任追究上態(tài)度不堅(jiān)決，大事化小、小事化了，甚至袒護(hù)放縱等，嚴(yán)重影響了事業(yè)發(fā)展，損害了黨的形象?！秾?shí)施辦法》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力結(jié)合湖北的實(shí)際，聚焦不擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)、不作為問題，劃出擔(dān)當(dāng)?shù)拙€、問責(zé)紅線，是整治不擔(dān)當(dāng)、不作為的制度利器。（四）深化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作的重要保障。黨的十八大以來，全省各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)切實(shí)履行黨章賦予的職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，協(xié)助黨委推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)，探索積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。《實(shí)施辦法》對(duì)我省問責(zé)實(shí)踐進(jìn)行提煉和固化，對(duì)我省以前與問責(zé)相關(guān)的法規(guī)制度進(jìn)行梳理和總結(jié)，對(duì)問責(zé)情形、問責(zé)程序、問責(zé)保障等重點(diǎn)內(nèi)容予以細(xì)化，并以省委黨內(nèi)法規(guī)頒布實(shí)施，位階更高，權(quán)威性更強(qiáng)，為紀(jì)檢機(jī)關(guān)嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)提供了強(qiáng)大的制度保障。
二、準(zhǔn)確把握《實(shí)施辦法》的主要要求
（一）把握問責(zé)情形，確保失責(zé)必問。《實(shí)施辦法》專設(shè)“問責(zé)情形”一章，遵照《問責(zé)條例》規(guī)定的政治邏輯順序，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力、維護(hù)黨的紀(jì)律不力、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅(jiān)決不扎實(shí)等五類情形進(jìn)行細(xì)化，規(guī)定了28種問責(zé)情形。同時(shí)，堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分”，在第四條、第十三條專門規(guī)定了可以免予或從輕問責(zé)的情形，旗幟鮮明地保護(hù)干事創(chuàng)業(yè)的積極性。通過雙向發(fā)力，彰顯了失責(zé)必問、盡責(zé)免問（責(zé)）的理念。各地各單位要深刻領(lǐng)會(huì)，正確適用，著力激勵(lì)廣大黨員干部心系湖北發(fā)展，勇于擔(dān)當(dāng)、積極作為。
（二）嚴(yán)格問責(zé)程序，確保問責(zé)有序。為推動(dòng)問責(zé)工作規(guī)范、有序進(jìn)行，《實(shí)施辦法》對(duì)問責(zé)的啟動(dòng)、調(diào)查、決定、執(zhí)行、申訴等一般性程序作了具體規(guī)定。同時(shí)，針對(duì)問責(zé)中常常存在同時(shí)發(fā)現(xiàn)問題線索，在多個(gè)黨組織有權(quán)問責(zé)的情況下，卻相互推諉，導(dǎo)致有責(zé)難問、有責(zé)不問的問題，著力從制度機(jī)制上堵塞漏洞，在第二十條明確規(guī)定，問責(zé)啟動(dòng)應(yīng)當(dāng)按照“誰發(fā)現(xiàn)、誰提出”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則來執(zhí)行。這就要求各問責(zé)主體特別是黨的工作部門必須按照相關(guān)要求切實(shí)擔(dān)起問責(zé)之責(zé)，否則，也會(huì)被問責(zé)。
（三）開展“一案雙查”，確保問責(zé)必嚴(yán)。十八屆中央紀(jì)委三次、五次和六次全會(huì)均明確要求“一案雙查”。我省在問責(zé)實(shí)踐中，對(duì)多數(shù)違紀(jì)違規(guī)案件實(shí)行了“一案雙查”，有力地促進(jìn)了主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的落實(shí)?！秾?shí)施辦法》貫徹中央精神，總結(jié)實(shí)踐成果，將“一案雙查”制度化，明確規(guī)定對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣，或者造成特別重大損失的，在追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)上追相關(guān)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任，體現(xiàn)了壓緊壓實(shí)責(zé)任、問責(zé)必嚴(yán)。全省各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要從“一案雙查”制度設(shè)計(jì)中，體會(huì)倒查追責(zé)的深刻內(nèi)涵，自覺履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
（四）健全制度機(jī)制，確保問責(zé)常態(tài)化?！秾?shí)施辦法》專設(shè)第五章，創(chuàng)立了問責(zé)情況定期報(bào)告、對(duì)被問責(zé)人員跟蹤回訪、問責(zé)情況監(jiān)督檢查等三項(xiàng)制度，并要求建立健全問責(zé)協(xié)調(diào)機(jī)制，督促黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）和辦公廳（室）、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等部門加強(qiáng)溝通，建立聯(lián)席會(huì)議、情況通報(bào)、線索移送等制度。各地各單位要按要求建立健全配套的制度機(jī)制，確保問責(zé)常態(tài)化，推動(dòng)《問責(zé)條例》和《實(shí)施辦法》執(zhí)行到位。
三、進(jìn)一步壓緊壓實(shí)各級(jí)黨組織管黨治黨主體責(zé)任
（一）認(rèn)真抓好學(xué)習(xí)宣傳，依據(jù)《實(shí)施辦法》引領(lǐng)責(zé)任。全省各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識(shí)《實(shí)施辦法》的重大意義，認(rèn)真抓好《實(shí)施辦法》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹執(zhí)行。黨委（黨組）要結(jié)合實(shí)際制定具體的學(xué)習(xí)宣傳教育工作方案，周密部署、精心組織、加強(qiáng)指導(dǎo)。要結(jié)合全面從嚴(yán)治黨實(shí)際，充分發(fā)揮正面典型倡導(dǎo)和反面案例警示作用進(jìn)行廣泛宣傳，營造學(xué)習(xí)貫徹的濃厚氛圍。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)履行主體責(zé)任，堅(jiān)持率先垂范，帶頭學(xué)習(xí)貫徹《實(shí)施辦法》，以實(shí)際行動(dòng)體現(xiàn)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)。
（二）加強(qiáng)日常監(jiān)督和專項(xiàng)檢查，對(duì)照《實(shí)施辦法》壓實(shí)責(zé)任?！秾?shí)施辦法》把管黨治黨的政治責(zé)任壓給各級(jí)黨組織，并具體分解到各個(gè)工作部門。全省各級(jí)黨組織要對(duì)照《實(shí)施辦法》細(xì)化責(zé)任、健全機(jī)制，層層傳導(dǎo)壓力、壓緊壓實(shí)責(zé)任，在落小落細(xì)中完善配套措施，在抓嚴(yán)抓實(shí)中擴(kuò)大震懾效應(yīng)。要加強(qiáng)日常監(jiān)督和專項(xiàng)檢查，堅(jiān)決糾正隨意變通、惡意規(guī)避、無視制度等現(xiàn)象，切實(shí)做到抓早抓小、真管真嚴(yán)，推動(dòng)形成全省各級(jí)黨組織個(gè)個(gè)有責(zé)、人人盡責(zé)的良好局面。
（三）真正擔(dān)負(fù)起問責(zé)之責(zé)，運(yùn)用《實(shí)施辦法》追究責(zé)任。動(dòng)員千遍，不如問責(zé)一次。全省各級(jí)黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨的工作部門，要真正擔(dān)負(fù)起問責(zé)之責(zé)，以眼里不揉沙子的認(rèn)真勁兒，敢于較真碰硬，依據(jù)《問責(zé)條例》和《實(shí)施辦法》，對(duì)失職失責(zé)現(xiàn)象敢于亮劍、勇于問責(zé)。問責(zé)要體現(xiàn)在日常，輕則紅臉出汗、點(diǎn)名批評(píng)，重則組織處理、紀(jì)律處分。責(zé)任追究情況要定期報(bào)告，對(duì)不敢問責(zé)的也要問責(zé)，典型問題要公開曝光，用一個(gè)個(gè)鮮活的案例，警示、督促各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)擔(dān)負(fù)起管黨治黨政治責(zé)任。
四、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要自覺踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)
（一）堅(jiān)持利劍高懸、鐵面問責(zé)。各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)承擔(dān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)，其中，問責(zé)是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的保證，監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)的效果要靠問責(zé)來強(qiáng)化。黨的十八大以來，全省各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方面做了大量工作，但問責(zé)做得還不夠。要提高政治站位，高舉問責(zé)利劍，綜合運(yùn)用《問責(zé)條例》和《實(shí)施辦法》規(guī)定的方式方法嚴(yán)肅問責(zé)，并對(duì)不按照規(guī)定履行問責(zé)責(zé)任的黨組織進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。需要注意的是，十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)要求嚴(yán)查群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，在我省問責(zé)工作中，一直保持著對(duì)“小官大貪”和侵占、挪用、騙取等侵害群眾利益問題進(jìn)行問責(zé)的高壓態(tài)勢(shì)，《實(shí)施辦法》在附則中以參照?qǐng)?zhí)行的形式規(guī)定，將問責(zé)對(duì)象擴(kuò)大到基層黨組織及其負(fù)責(zé)人。全省各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確把握，當(dāng)前，尤其要聚焦群眾反映強(qiáng)烈的扶貧、環(huán)保領(lǐng)域的不擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)、不作為、亂作為問題，持續(xù)加大問責(zé)力度，集中查處、通報(bào)一批典型案例，形成震懾，使問責(zé)利器釋放威力、更加銳利。
（二）堅(jiān)持刀刃向內(nèi)、秉公執(zhí)紀(jì)。正人先正己。紀(jì)檢機(jī)關(guān)作為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)專責(zé)機(jī)關(guān)，更要受到嚴(yán)格的監(jiān)督。全省各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)要堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，把自己擺進(jìn)去，從自身做起，切實(shí)履行好黨章賦予的職責(zé)，敢于問責(zé)、善于問責(zé)，做黨章黨規(guī)黨紀(jì)的執(zhí)行者、黨的路線方針政策的捍衛(wèi)者。要把“信任不能代替監(jiān)督”的理念體現(xiàn)在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的全過程，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)紀(jì)律要求自己，堅(jiān)持刀刃向內(nèi)，對(duì)紀(jì)檢機(jī)關(guān)監(jiān)督責(zé)任缺失、“探頭”作用沒有發(fā)揮，能發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)、發(fā)現(xiàn)問題不報(bào)告不處置、該問責(zé)而不問責(zé)的，紀(jì)檢干部嚴(yán)重違紀(jì)、造成惡劣影響的，都要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，用問責(zé)壓實(shí)責(zé)任、用擔(dān)當(dāng)詮釋忠誠。
（三）堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)作、形成合力。全省各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)職能，重大情況及時(shí)向黨委（黨組）報(bào)告，并加強(qiáng)與辦公廳（室）、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等黨的工作部門的溝通協(xié)調(diào)，通過聯(lián)席會(huì)議等形式進(jìn)一步形成工作合力。要按照《實(shí)施辦法》的要求，積極配合同級(jí)黨委（黨組）對(duì)問責(zé)制度執(zhí)行開展監(jiān)督檢查，深入了解情況，及時(shí)督促整改，推動(dòng)問責(zé)工作不斷向縱深發(fā)展，為全面從嚴(yán)治黨提供堅(jiān)強(qiáng)保障。